当前位置:首页 > 文献研究
《府城春秋》之府城建置沿革
来源府城春秋  作者:黄培平  时间:2012-05-18 09:36:00
 

       府城镇是一座文明古城,历史悠久,物华天宝,人杰地灵,古时是海南政治、经济、文化中心,素有“琼台福地”之美称。她位于海口市琼山区北部,北至五公祠与国兴街道办事处接壤,东至南渡江西岸与美兰区灵山镇相望,南和琼山区龙塘镇、龙华区龙桥镇交界,西与龙华区城西镇毗邻。全镇辖区总面积约45平方公里,其中城区面积约11平方公里,农村面积33.76平方公里。镇区东部和北部地势比较平坦,西南部属丘陵地带,火山岩矿石较为丰富。东边有海南第一大河—南渡江,北部有海口市区最大的人工湖红城湖,湖面496亩,南部有白水塘、珠良潭、新潭塘,水面积有1000多亩,美舍河、儒俊溪、那央溪纵贯境内,构成丰富水系。


       府城镇解放前是琼山县治,解放后是原琼山县(市)党委、政府,今海口市琼山区党委、政府所在地。现辖14个社区居委会、5个村民委员会,41个自然村,下设129个居民小组、49个村民小组;辖区总人口140506人,流动人口32576人(2009年统计数);有省、市、区机关企事业单位343个,住宅小区77个,其中有大中专院校8所、初级中学3所、高级中学5所、医院6所。城区道路主要有中山路、文庄路、忠介路、高登街、建国路、朱云路、大园路等,其中中山、忠介、文庄、建国、高登街是商贸中心。境内有东线高速公路、海口绕城高速公路和即将开通的东环铁路通过。居民区小街巷共有168条,总长42524米,面积160055平方米;乡村主干道共6条,全长约16公里,路面全部硬板化,实现村村通汽车;41个自然村全部通水、通电、通邮、通电话;5个村委会接入城市自来水管网饮用干净水,文明生态村11个。


       府城镇的建置沿革,伴随着海南、琼山的变化而也不断更换。西汉元封元年(前110年),汉武帝征服南越,在海南设立珠崖、儋耳二郡,府城辖属珠崖郡玳瑁县,汉元帝初元三年(前46年)属合浦郡朱卢县,东汉汉光帝建武十九年(43年)属合浦郡朱崖县。三国吴赤乌五年(242年)属珠崖郡珠官县(郡治所在今广东徐闻县)。西晋太康元年(280年)属合浦郡玳瑁县。南北朝梁大同年间(535-546年)属崖州。隋朝大业三年(607年)属珠崖郡颜卢县。唐朝武德五年(622年)属崖州颜城县(颜卢县改),贞观二年(628年)属舍城县(颜城县改),至五代十国(907—960年)都属于崖州舍城县。北宋开宝五年(972年)废崖州(治所在舍城县),其地并入琼州,全岛各州的水陆转运事务均由琼州知事兼管,琼州州治从白石都迁至今府城,府城仍属舍城县;宋熙宁四年(1071年)省舍城入琼山,府城属琼山县。元朝沿宋置。明朝洪武元年(1368年)琼州改升府,琼山县附廓,次年又降府为州,省琼山县,三年又升为府,复琼山县,府城一直是府治、州治和县治之所。今府城镇辖区,城区内设坊里,坊有承流坊、尚书坊、仁和坊、宣化坊、永兴坊、绣衣坊、鹏程坊、桂林坊、双桂坊,里有东门里、宗伯里、高登里、朱桔里、云路里等;城外属丰好乡,领东厢一、东厢二、西厢一、西厢二、那梅都、丰好都、顿林都、上那邕都、下那邕都、大来都等,这种建置沿及至清朝。清隶属琼州府,治所设在府城,琼山县附郡邑,称郡城,道光年间(1821—1850年)属丰好乡,领东厢一都、东厢二都、西厢一都、西厢二都、那梅都、丰好都、顿林都、上那邕都、大那邕都、文焕都(原名博崖)、大来都、凤来都,这些厢都均属于今府城镇的辖区。


       1912年1月1日成立中华民国,年号改为民国元年,在琼崖设立琼崖安抚使和民政总长管辖琼山等13县,府城镇辖属琼山;同年7月改设琼崖绥靖处,治所在琼山县琼城镇,第二年全县划分为7个警察区署,琼城镇列入区署建置;民国三年(1914年)隶属琼崖道,民国十年(1921年)琼山县琼城镇隶属琼崖善后处;民国十七年(1928年)5月28日琼山县实行保甲制,下设团局,琼城镇随之;民国二十一年(1932年)4月,琼山县隶属琼崖特别行政区行政长官公署,7月隶属琼崖绥靖委员会公署,琼城镇辖于琼山县公署,8月后县公署改为县政府,县下设区,区下设乡公所;民国二十二年(1933年)6月23日起,又恢复保甲制度,推行地方自治,县下设立区公所,第一区公所设在琼城镇,管辖琼城镇、邕阳乡、薛石乡、迈儒乡等14个乡镇;民国二十三年(1934年)2月26日,琼山县撤销乡镇建置,成立团局,琼城、那邕等团局属第一区管辖;民国二十五年(1936年)9月广东省第九区行政督察专员公署成立,办公在琼城镇,县下设联保、保、甲;民国二十六年(1937年)琼山县撤销区公所,实行区署制,即县下设立警察分署,琼城镇属第一区署管辖,区署办公在琼城甘蔗园。民国二十八年(1939年),琼山县调整区乡建置,设立区、镇、乡公所和保甲制,琼城镇属第一区管辖;日本侵琼后,上述建置保留,1939年5月县政府迁到第五区甲子乡美伦村办公,民国三十四年(1945年)9月琼城镇收复,10月县政府迁回琼城镇办公。民国三十五年(1946年)7月琼山县缩编乡镇建置,琼城镇仍保留,设区公所和保、甲,琼城镇设15个保、125个甲,为县政府直辖;民国三十六年(1947年)7月,琼山县撤销区署,复设区公所,再次调整区乡建置,设区、镇、乡公所,琼城镇辖属第一区公所,下设保甲;民国三十八年(1949年)4月,琼山县隶属海南特别行政区行政长官公署,琼城镇辖属,8月,琼城镇划出一部分村庄归海口市政筹备处管理。


       1949年10月l日,中华人民共和国成立。1950年4月23日,海口、琼山解放,县政府设在琼城镇,隶属海南军政委员会。1950年12月26日,中南军政委员会批准琼山县政府迁到云龙墟办公(注:1951年l月4日,广东省政府同意琼山县政府驻地搬迁到云龙墟,1951年10月正式迁入,1952年12月18日,海南行政公署行政会议决定,琼山县政府改迁到岭脚墟),琼城镇划归海口市领导,正式划归前,琼城镇属区级镇。1951年3月14日,海南军政委员会发文将琼城镇划归海口市,4月1日起琼城镇归海口市行政建置,接受海口市政府领导,但在琼山县政府未迁移之前,该镇的具体工作概由琼山县政府就近指导,琼城镇辖文庄、忠介、云露(旧县志称云路,未知何时改为云露)、城东4个管区。1951年5月12日,海口市行政区划调整,撤销琼城镇,将全市划分为区、街道办事处、乡,原琼城镇改为第四区,区政府驻忠介路大庙,管辖忠介路、文庄路、云露里3个街道办事处和城东、城西、城南3个乡人民政府。1951年9月27日,海口市对行政区划再次调整,全市设区、镇、街人民代表会议办事处和乡,恢复琼城镇,驻在忠介路大庙,管辖忠介街、文庄街2个人民代表会议办事处。

 


       1952年2月14日,广东省民政厅批复同意海口市区划调整,琼城镇为区级镇,辖忠介、文庄2个街道办事处(乡级),同年8月4日,撤销琼城镇2个办事处,直接由市政府领导。1953年7月6日,市行政区划重新调整,琼城镇(区级镇)又管辖忠介街、文庄街办事处,直至1955年5月。1955年6月10日,海口市撤销市属第一、二区,重新设置街道办事处,第三区人民政府改名为海口市郊区公所,管辖10个乡和琼城镇(区级镇)。


       1954年12月30日,广东省政府同意琼山县迁回海口市琼城镇办公。1955年8月21日,经广东省人民委员会批准,海口市将琼城镇及郊区的城东乡(除攀丹村外的18个村)、城南乡、秀华乡和城西乡7个村(除坡博、仁里、道客、墨客、坡巷、面前坡外)划归琼山县领导,同时将琼城镇改为府城镇,1955年11月正式迁回府城镇办公。从1956年1月l日起府城镇属琼山县行政区划建置。同年海南行政公署正式发文执行省人委的决定,琼城镇复归琼山县建置,并改为府城镇,府城镇隶属县人民委员会领导,管辖城东、城南2个乡。1956年,海南行政公署同意琼山县将全县138个小乡合并为9个区、1个镇、51个中乡,府城镇管辖城南乡。1957年6月,琼山县撤区并大乡,府城镇保留建置,仍设镇人民委员会,辖民丰、联丰、红星、红光、金花5个高级农业生产合作社和文庄、云露、忠介3个居民委员会。1958年9月22日,琼山县撤销大乡成立人民公社,保留府城镇建置。


       1958年12月22日,中共广东省委书记处会议决定,撤销琼山县建置,区域并入海口市,并将琼山县府城镇原辖的民丰等5个高级农业社并入海口市郊红旗公社,并改称为府城人民公社;原文庄、云露、忠介3个居委会合并成立海口市府城办事处,1959年1月29日正式成立,隶属市政府领导,办公地点在草芽巷三圣庙内。1959年4月,广东省人民委员会转发国务院3月22日的决定,批准撤销琼山县,将其行政区域全部划归海口市。同年6月,从府城公社划出海联地区,与东营、演海地区合并成立市郊渔业公社。同年7月10日成立市郊人民委员会,府城公社辖属郊人委。同年10月27日,琼山又恢复县建置,府城镇同时划归,称镇人民委员会。1960年9月,组建城市人民公社,镇人民委员会改称为琼山县府城人民公社管理委员会。1961年1月将城东大队划归琼山县管辖,同年2月22日,海南行政公署批准铁桥公社(今属府城镇辖区)照原归海口市领导。


       1965年5月12日,铁桥公社划归琼山县领导(8月正式划管),而府城镇的管理问题仍维持原状,即属海口市建置,人口统计属海口市,参加海口市人民代表大会选举,城市规划由海口市统一部署,但实际工作仍属琼山县管理。1966年12月,府城公社改为红城公社。1967年7月2日,海南行政区公署就海口市与琼山县府城镇管理问题再次强调仍维持原状(即上述内容)。1968年4月15日,红城公社管理委员会改为革命委员会,隶属琼山县革命委员会。1973年5月,红城公社复称府城公社,1979年3月,府城公社改为府城镇人民公社,1980年5月8日,恢复府城镇人民政府建置。1981年9月,府城镇辖忠介、文庄、云露、绣衣、草芽5个居委会和城东、府城2个生产大队。1983年12月15日,撤销公社,建立区乡政权,保留府城镇建置,府城镇管辖府城、城东管理区和解放、东方红、新华3个居委会。1986年10月12日,撤销区公所和小乡建置,建立乡镇政权,保留府城镇建置,并将铁桥区并入府城镇管辖(原铁桥区管辖那央、五岳、铁桥、儒传、红星、城南6个乡),1987年3月正式并入,府城镇设文庄、忠介、云露3个居民委员会和府城、城东、铁桥、那央、五岳、城南、红星、儒逢8个管理区。


 

       1988年4月,海南建省,府城镇建置不变,仍属琼山县。1994年1月,琼山撤县设市,行政区划和建置不变,府城镇隶属琼山市。1995年8月,撤销管理区改设村民委员会,府城镇8个管理区全部改设村委会。1997年11月,镇政府驻地从忠介路148号(原三城会馆内)搬迁到凤翔东路340号。2002年9月,海口琼山两市行政区划调整,撤销琼山市,设置琼山区,2003年l月1日正式挂牌,府城镇隶属琼山区,并将大样、薛村划归龙华区城西镇。此前的居委会改称为社区。


       铁桥、五岳、那央、儒逢、红星、石塔村民委员会原属铁桥地区,解放初划归琼城镇公所管辖,1955年11月属海口市第四区政府管辖,1959年10月琼山县恢复建置后,铁桥地区划归海口市红旗公社管辖,1961年5月又从海口市红旗公社划出成立郊区铁桥人民公社。1965年8月划归琼山县管辖,改称琼山县铁桥公社,1968年6月成立铁桥公社革命委员会(社长改称主任),1980年12月3日公社革委会改称管理委员会。1983年9月撤社设区,公社改称区公所,原生产大队改称乡政府,铁桥区公所管辖那央、五岳、铁桥、儒逢、红星、城南6个乡。1987年3月撤区建乡(镇),铁桥区并入府城镇。